Vista parcial de un sector de Villa 31, en su estado actual

La Villa 31 de Retiro es una de las primeras de la Ciudad de Buenos Aires.Nace en la segunda mitad de la década de 40, de tres vertientes. Un pequeño y modesto barrio que el gobierno argentino realiza para los inmigrantes europeos (principalmente italianos, barrio Inmigrantes); de un barrio de obreros ferroviarios en Saldias; y también de instalaciones precarias de obreros portuarios.

Hoy Villa 31 está formada por gente que nació en el barrio y por sus hijos, por gente del interior que viene a trabajar y tiene sus propias tradiciones culturales y sus propias costumbres, por inmigrantes de países vecinos, principalmente de Paraguay, Bolivia y Perú, todo lo cual hace de esta comunidad un local de potencial interés para las áreas próximas, principalmente por la oferta de mano de obra para variados tipos de actividades y por sus singularidades culturales. El estudio aquí presentado se deriva de una solicitación del Cuerpo de Delegados de Villa 31 y del diálogo mantenido desde entonces.

El estudio fue realizado por el arquitecto Jáuregui y su equipo multidisciplinario, a partir de contactos iniciales realizados por el filósofo Luis Lighezzolo de la Secretaria de Acción Social de la Municipalidad, con integrantes del Cuerpo de Delegados. Contó con la colaboración de la Facultad de Arquitectura de la Universidad de Buenos Aires. Forman parte inicial de la interlocución con los habitantes de Villa 31, los señores Félix Ramos, Ramona Garay, Carlos Acosta, Amália y Alejo, entre otros.

Hasta el 2003, fecha del inicio del estudio elaborado, Villa 31 contaba con 2791 familias y 31 Bis con 1164 familias, aproximadamente 12.000 habitantes, lo que corresponde en Brasil a la dimensión media de las urbanizaciones realizadas con mi equipo, dentro del Programa Favela Bairro.

Este tipo de urbanización integral se encuadra en un sistema de financiamiento del BID que considera una inversión de U$D 3.500 por familia, como base para el cálculo del monto total de la urbanización.

Por su localización en una área privilegiada de la ciudad, atendida tanto en términos de infraestructura cuanto de transportes, puede desempeñar un importante papel de bisagra entre la comunidad de Villa 31 y la ciudad formal. Puede absorber parte de la demanda por prestadores de servicios en los alrededores, funcionando como un mercado de mano de obra especifico, reciclando antiguos galpones abandonados del ferrocarril localizados en el sector denominado 31Bis.

La propuesta consiste en relocalizar este sector (31Bis) en el terreno de YPF (Villa 31) incluyendo una conexión directa entre este mercado de servicios propuesto (Centro de Generación de Trabajo y Renta) y la Estación Terminal de Ómnibus, incorporando una gran explanada de acceso y un área deportiva a ser implantados en el lugar donde está actualmente 31 Bis (sectores Barrio Caacupé, Barrio Chino y Barrio Nuevo).

El estudio prevé la urbanización general de Villa 31 con la incorporación de servicios y espacios públicos, equipamiento urbano, infraestructura, tratamiento de los accesos, pavimentación de calles, plazas y espacios residuales, y la complementación del trazado vial existente mediante nuevas conexiones, la recuperación de la iglesia del padre Mugica con la creación de una plaza anexa, tratamiento paisagístico-ambiental general del área a lo largo de la autopista, nueva bajada de conexión de la autopista al puerto, reforestación general del área, iluminación pública, mobiliario urbano y señalización.

Todo esto incluido en el referido costo de U$D 3.500 por familia (quedando fuera de este valor solamente la mencionada nueva bajada desde autopista).

La nueva Gran Centralidad a ser introducida por el proyecto consiste en una Interface entre Villa 31, la autopista y los terrenos del ferrocarril, materializada mediante la puesta en práctica de tres programas interconectados, que "construyem ciudad" configurando una Nueva Fachada Urbana como conexión con la ciudad: un Centro de Generación de Trabajo y Renta a ser implantado en los galpones existentes abandonados; una gran Explanada-Plaza Cívica funcionando como espacio de encuentro y para manifestaciones culturales y de esparcimiento; y un Centro Deportivo incluyendo gimnasio cubierto, campo de fútbol y piscinas deportivas. De esta forma, trabajo, recreación y deporte constituirán un nuevo nudo estructurante de la vida social de la comunidad, relevante también para el conjunto de las áreas vecinas. Las viviendas previstas para las relocalizaciones necesarias, que configuran el otro lado de la nueva Fachada Urbana sobre autopista, consideran un núcleo básico (estar y 2 dormitorios con 42m2) y previsión para la expansión futura a cargo de cada habitante, para la mitad de las unidades. Este núcleo básico es concebido como un portador de urbanidad y constituye parte componente fundamental de la nueva aura buscada para el lugar, definiendo una nueva condición de habitabilidad y una nueva conectividad, positiva, con la ciudad.

El estudio contempla una Lectura Macro (Inserción Urbana) considerando la relación con la ciudad y el entorno en términos de accesibilidad, infraestructura, características paisajístico-ambientales, generación de empleo y renta, de esparcimiento, tratamiento de vacíos existentes, nuevas conectividades necesarias, la creación de una nueva imagen del área y la definición de nuevas centralidades.
Y una Lectura de las Condiciones Locales, incluyendo la estructura interna existente, sus diferentes centralidades, el nivel de organización de los habitantes, la especificidad de la mano de obra local, las condiciones de circulación, las áreas libres, las áreas verdes, las características de las edificaciones y de los usos; las condiciones infraestructurales (áreas sujetas a inundaciones, red de saneamiento y de abastecimiento de agua), el tratamiento de la basura y las adecuabilidades para nuevos usos.

Como conclusión de los análisis, de la elaboración del esquema de lectura de la estructura del lugar y de la escucha de las demandas, fue definido el Plan de Estructuración Urbanístico y Social para Villa 31.

Este estudio realizado fue presentado en asamblea pública en la comunidad y lleva en cuenta el nuevo anillo vial ordenador del Puerto, es decir, el proyecto de ordenamiento del área Aeroparque, Ante-Puerto, Retiro. Es necesario considerar en la elaboración de proyectos de estructuración urbanística y social de áreas populares, que existen dos visiones negativas arraigadas que deben ser combatidas. De un lado, una visión economicista, reduccionista y preconceptuosa, según la cual todo habitante de una villa es un criminal en potencial, y de otro lado, un “discurso de la ausencia”, focalizado en lo que la villa no tendría (acceso a los servicios básicos, asfalto, escuelas, puesto de salud, guarderías, reglas, leyes, ni ciudadanía) lo que justificaría la formulación de intervenciones públicas limitadas y sin consistencia.Delante de esto, la construcción de políticas preventivas de la cual hace parte la formulación de un Proyecto de Estructuración Urbanistico y Social, tiene que incluir necesariamente la riqueza de las prácticas cotidianas de sus habitantes de manera integradora, con visión de conjunto y en perspectivas que incluyan simultáneamente el corto, medio y largo plazo.

Los puntos principales de la reestructuración urbana son:

- retirada de Villa 31 Bis e implantación en su lugar del Centro Deportivo, del Centro de Generación de Trabajo y Renta y de la Explanada-Plaza Cívica;
- urbanización general de Villa 31;
- construcción de unidades habitacionales para realojamiento de Villa 31 Bis y para atender a los problemas de hacinamiento;
- construcción de guarderías y puesto de salud;
- urbanización de plazas, calles, parques, áreas residuales y del sector bajo autopista ;
- incorporación de mobiliario urbano, señalización y tratamiento de la basura;
- tratamiento urbanístico, arquitectónico y paisajístico del sector de la iglesia del Padre Mujica;
- incorporación de vegetación en todas las calles, plazas y áreas publicas.

Vista aérea del área

Esquema de lectura de la estructura del lugar

VILLA 31
Barrio Guemes: Manzanas 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18/19 y 20
Barrio Inmigrantes: Manzana 21
Barrio Y.P.F.: Manzanas 22, 23, 24, 25, 25bis, 26 y 27
Barrio Comunicaciones Manzanas 28 y 29
Barrio Autopista: Manzanas 32 y 33

VILLA 31 BIS
Barrio Caacupé: Manzanas 1, 2, 4 y 5
Manzanas 3, 6, 7, 8, 9, 10, 11 y 12
Barrio Nuevo: Manzanas 13, 14 y 15

Plan de Estructuración Urbanístico y Social de Villa 31

Conclusión
Es verdaderamente incomprensible el descaso de las sucesivas autoridades públicas a lo largo de décadas, en su obstinación de no querer resolver este claramente solucionable "problema desnecesario" de la ciudad de Buenos Aires.